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發(fā)布者:怡環(huán)科技 時間:2022-10-26
關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價重大變動執(zhí)行時段的復(fù)函
環(huán)評函〔2022〕91 號
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳:
你廳《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價重大變動執(zhí)行時段請示的函》(寧環(huán)函〔2022〕627號)收悉。經(jīng)研究,函復(fù)如下。建設(shè)項目完成環(huán)境保護設(shè)施驗收后發(fā)生調(diào)整的,按照《關(guān)于磷化行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目及污染排放有關(guān)問題法律適用的復(fù)函》(環(huán)辦執(zhí)法函〔2021〕513號)中“如建設(shè)項目已完成竣工驗收,則不屬于重大變動界定范疇”執(zhí)行。已完成環(huán)境保護設(shè)施驗收的建設(shè)項目,后續(xù)發(fā)生調(diào)整應(yīng)判定是否屬于改建、擴建,按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。特此函復(fù) 。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
2022年9月20日
(一)界定依據(jù)
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后、通過竣工環(huán)境保護驗收前的建設(shè)過程中,項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動,導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動。
污染影響類建設(shè)項目對照《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號)界定是否屬于重大變動。生態(tài)影響類建設(shè)項目對照《生態(tài)影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》界定是否屬于重大變動。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的,按行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單執(zhí)行。
(二)管理要求
涉及重大變動的環(huán)境影響報告書、表項目,建設(shè)單位應(yīng)在變動內(nèi)容開工建設(shè)前,向現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)評文件審批部門重新報批環(huán)評文件。對于原環(huán)境影響報告書、表項目,擬重新報批時對照新《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱《環(huán)評名錄》)屬于環(huán)境影響登記表的,在建成并投入生產(chǎn)運營前,填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表,該項目原環(huán)評文件及批復(fù)中污染防治設(shè)施和措施要求不得擅自降低。納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點、簡化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)建設(shè)的項目涉及重大變動,分以下三種情形辦理排污許可證:變動前已取得排污許可證(涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增變動內(nèi)容);變動前已取得排污許可證(不涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增項目整體內(nèi)容);變動前未取得排污許可證的,首次申請排污許可證。
(一)界定依據(jù)
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后、通過竣工環(huán)境保護驗收前的建設(shè)過程中,項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動,未列入重大變動清單的,界定為一般變動。建設(shè)項目涉及一般變動的,納入排污許可和竣工環(huán)境保護驗收管理。
(二)管理要求
涉及一般變動的環(huán)境影響報告書、表項目,建設(shè)單位編制《建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析》(附件2,以下簡稱《一般變動分析》),逐條分析變動內(nèi)容環(huán)境影響,明確環(huán)境影響結(jié)論。建設(shè)單位對分析結(jié)論負責(zé)?!兑话阕儎臃治觥吠ㄟ^其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開,接受社會監(jiān)督。
排污單位建設(shè)的項目涉及一般變動,分以下四種情形辦理排污許可證:變動前已取得排污許可證(涉及本項目),且對照《排污許可管理條例》屬于重新申請情形的,重新申請排污許可證(新增變動內(nèi)容);變動前已取得排污許可證(涉及本項目),且不屬于重新申請情形的,申請變更排污許可證(新增變動內(nèi)容);變動前已取得排污許可證(不涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增項目整體內(nèi)容);變動前未取得排污許可證的,首次申請排污許可證。
排污單位在申請取得或變更排污許可證時,按照一般變動后實際建設(shè)的主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、污染物排放口等內(nèi)容如實提交排污許可證申請表,將《一般變動分析》和公開情況作為附件。
涉及一般變動的環(huán)境影響報告書、表項目,建設(shè)單位開展項目竣工環(huán)境保護驗收時,將《一般變動分析》作為驗收報告的附件,在驗收報告編制完成時,與驗收報告一并公開。
(一)界定依據(jù)
建設(shè)項目通過竣工環(huán)境保護驗收后,原項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動,且不屬于新、改、擴建項目范疇的,界定為驗收后變動。涉及驗收后變動的,建設(shè)單位應(yīng)在變動前對照《環(huán)評名錄》的環(huán)境影響評價類別要求,判斷是否納入環(huán)評管理。
(二)管理要求
涉及驗收后變動,且變動內(nèi)容對照《環(huán)評名錄》納入環(huán)評管理的,參照改、擴建項目進行管理。建設(shè)單位應(yīng)在驗收后變動發(fā)生前,依法履行建設(shè)項目立項(審批、核準、備案)和環(huán)評手續(xù)。排污單位建設(shè)的項目發(fā)生此類驗收后變動,按改、擴建項目重新申請排污許可證。
涉及驗收后變動,且變動內(nèi)容對照《環(huán)評名錄》不納入環(huán)評管理的,按照《環(huán)評名錄》要求不需要辦理環(huán)評手續(xù)。排污單位建設(shè)的項目發(fā)生此類驗收后變動,且不屬于《排污許可管理條例》重新申請排污許可證情形的,納入排污許可證的變更管理。排污單位應(yīng)提交《建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析》(附件3)作為申請材料的附件,并對分析結(jié)論負責(zé)。
建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析編制要求
建設(shè)項目在建設(shè)或者運營中發(fā)生一般變動的,建設(shè)單位參照本要求編制《建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析》。若建設(shè)單位沒有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。
一、變動情況。簡述環(huán)保手續(xù)的辦理情況、環(huán)評批復(fù)要求及落實情況;從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個方面,列表闡述實際建設(shè)內(nèi)容、原環(huán)評內(nèi)容和要求、主要變動內(nèi)容、變動原因、不利環(huán)境影響變化情況,對照重大變動清單逐條判定是否屬于一般變動。
二、評價要素。明確原建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中評價等級、評價范圍、評價標準等是否發(fā)生變化。若發(fā)生變化,予以更新并說明原因。
三、環(huán)境影響分析說明。針對建設(shè)項目變動前后產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況,分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案;項目變動后各環(huán)境要素的影響分析結(jié)論是否發(fā)生變化;分析建設(shè)項目變動前后危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況,分析環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。
四、結(jié)論。明確項目發(fā)生一般變動后,原建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論是否發(fā)生變化。
建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析編制要求
建設(shè)項目完成竣工環(huán)保驗收后發(fā)生變動的,且經(jīng)確定不在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》范圍的,排污單位(建設(shè)單位)參照本要求編制《建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析》。若排污單位(建設(shè)單位)沒有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。
一、變動情況。變動前原已驗收項目環(huán)評、排污許可、驗收具體情況;從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個方面闡述變動內(nèi)容,重點關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況,分析變動原因并綜合判定變動內(nèi)容是否納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》環(huán)評管理范圍。涉及多次驗收后變動的,依次注明變動情況,明確累積變動的內(nèi)容。
二、環(huán)境影響分析說明。針對驗收后變動導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況,分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案,明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加;分析驗收后變動導(dǎo)致的危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況,分析原環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動的,分析累積變動內(nèi)容的環(huán)境影響。
三、結(jié)論。根據(jù)驗收后變動內(nèi)容和環(huán)境影響,綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形,可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動的,按照累積變動內(nèi)容進行判定。
建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析編制要求
建設(shè)項目完成竣工環(huán)保驗收后發(fā)生變動的,且經(jīng)確定不在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》范圍的,排污單位(建設(shè)單位)參照本要求編制《建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析》。若排污單位(建設(shè)單位)沒有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。
一、變動情況。變動前原已驗收項目環(huán)評、排污許可、驗收具體情況;從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個方面闡述變動內(nèi)容,重點關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況,分析變動原因并綜合判定變動內(nèi)容是否納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》環(huán)評管理范圍。涉及多次驗收后變動的,依次注明變動情況,明確累積變動的內(nèi)容。
二、環(huán)境影響分析說明。針對驗收后變動導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況,分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案,明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加;分析驗收后變動導(dǎo)致的危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況,分析原環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動的,分析累積變動內(nèi)容的環(huán)境影響。
三、結(jié)論。根據(jù)驗收后變動內(nèi)容和環(huán)境影響,綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形,可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動的,按照累積變動內(nèi)容進行判定。