深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市排污許可證核發(fā)細(xì)則》的通知

深環(huán)規(guī)〔2024〕6號(hào)

各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范本市排污許可核發(fā)工作，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局制定了《深圳市排污許可證核發(fā)細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市生態(tài)環(huán)境局  

2024年3月26日  

深圳市排污許可證核發(fā)細(xì)則

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范本市排污許可管理，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

　　本細(xì)則區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域環(huán)評(píng)）的相關(guān)條款適用于本市已公布實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單（以下簡(jiǎn)稱管理清單）的區(qū)域。

　　第三條 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱實(shí)行排污許可管理單位），以及需要填報(bào)排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱實(shí)行排污登記管理單位）的具體范圍，按照《深圳市固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《深圳名錄》）確定。

　　《深圳名錄》中按行業(yè)類別屬于登記管理，涉及通用工序重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的，只需對(duì)其涉及的通用工序申請(qǐng)取得排污許可證。

　　《深圳名錄》中按行業(yè)類別屬于重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理，涉及通用工序登記管理的鍋爐，鍋爐只需填報(bào)補(bǔ)充登記信息。

　　第四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌全市排污許可的管理工作，負(fù)責(zé)市本級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的新建項(xiàng)目的排污許可證首次核發(fā)工作，組織開展全市排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查工作；統(tǒng)籌全市排污許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理工作，對(duì)市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行排污許可制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)行排污許可管理單位的自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)核發(fā)前款規(guī)定以外的排污許可證，依法對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)實(shí)行排污許可管理單位自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 申請(qǐng)與核發(fā)

　　第五條 實(shí)行排污許可管理單位應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者發(fā)生實(shí)際排污之前，向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的市生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱生態(tài)環(huán)境主管部門）申請(qǐng)取得排污許可證。

　　實(shí)行排污許可管理單位可以通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全國排污許可平臺(tái)）提交排污許可證申請(qǐng)表及相關(guān)附件，也可以通過信函等方式提交。通過信函等方式提交申請(qǐng)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請(qǐng)人在全國排污許可平臺(tái)在線申請(qǐng)。

　　排污許可證申請(qǐng)表及相關(guān)附件應(yīng)當(dāng)按照全國排污許可平臺(tái)的要求填報(bào)，并可以通過附件形式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況、排放量計(jì)算過程及依據(jù)、污染物排放口規(guī)范化情況、自行監(jiān)測(cè)情況等進(jìn)行說明。

　　在已開展區(qū)域環(huán)評(píng)的區(qū)域，未納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清單管理（以下統(tǒng)稱清單管理類項(xiàng)目），無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，排污許可證申請(qǐng)表中無需提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，但是應(yīng)當(dāng)提供開工前的承諾書及其公開過程相關(guān)材料。

　　第六條 有下列情形之一的，申請(qǐng)取得排污許可證還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料：

　　（一）屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位，在提出申請(qǐng)前已通過全國排污許可平臺(tái)公開單位基本信息、擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的說明材料，公開時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；

　?。ǘ儆诔擎?zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料；

　?。ㄈ儆谂欧胖攸c(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。

　　第七條 生態(tài)環(huán)境主管部門收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理。對(duì)依法不需要取得排污許可證的，即時(shí)告知申請(qǐng)人。對(duì)不屬于本級(jí)職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理決定，并告知申請(qǐng)人向有核發(fā)權(quán)限的部門申請(qǐng)。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)出具告知單，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

　　第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：

　　（一）依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)依法辦理環(huán)境影響報(bào)告表備案手續(xù)；

　?。ǘ┪廴疚锱欧欧衔廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所位于未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

　?。ㄈ┎捎梦廴痉乐卧O(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

　?。ㄋ模┳孕斜O(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等符合國家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污許可證核發(fā)審查，審核新申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)的排污許可證時(shí)，可以按照職責(zé)分工及排污單位實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　第九條 對(duì)于實(shí)行排污許可管理單位的各類排放源，根據(jù)國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定水污染物、大氣污染物的許可排放濃度以及工業(yè)噪聲的許可排放限值。基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件有更嚴(yán)格要求或者清單管理類項(xiàng)目的管理清單有明確要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證許可排放標(biāo)準(zhǔn)和限值處載明，并按照該要求執(zhí)行。

　　實(shí)行排污許可管理單位實(shí)施清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造時(shí)，承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明，并可以在許可排放濃度處記載，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保優(yōu)惠政策。

　　第十條 許可排放量應(yīng)當(dāng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法、環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求確定，清單管理類項(xiàng)目無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)滿足管理清單有關(guān)規(guī)定。

　　排污許可證已注銷且已納入總量減排的排污單位，后續(xù)重新申請(qǐng)排污許可證時(shí)，可以由生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)配主要污染物排放總量。

　　第十一條 有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證注銷手續(xù)，并在全國排污許可平臺(tái)上公告：

　?。ㄒ唬┡盼墼S可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

　?。ǘ?shí)行排污許可管理單位被依法終止的；

　　（三）實(shí)行排污許可管理單位因關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)讓設(shè)備設(shè)施或者拆除生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等終止排污行為的；

　?。ㄋ模┮颉渡钲诿洝氛{(diào)整導(dǎo)致排污許可重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理變?yōu)榈怯浌芾淼模?/p>

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　實(shí)行排污許可管理單位可以依法申請(qǐng)注銷排污許可證，并上交排污許可證正本、副本。

　　實(shí)行排污許可管理單位申請(qǐng)注銷排污許可的，需要提交注銷情況說明材料。

　　通過生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，實(shí)行排污許可管理單位已關(guān)閉、搬遷或者拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備但未申請(qǐng)注銷排污許可證，且無法聯(lián)系到企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法注銷其排污許可證。

　　排污許可證注銷后，實(shí)行排污許可管理單位再次申請(qǐng)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。

　　第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排污許可證核發(fā)會(huì)簽制度，明確固體廢物、噪聲的會(huì)簽范圍。

　　第十三條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）和排污許可證由同一生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批的，實(shí)行排污許可管理單位可以自愿申請(qǐng)排污許可證與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批銜接試點(diǎn)，同步提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和排污許可證申請(qǐng)材料，審批部門同步審查，一次辦結(jié)兩項(xiàng)行政許可。

　　實(shí)行排污許可管理單位自愿申請(qǐng)排污許可證與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批銜接試點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)試點(diǎn)工作方案的規(guī)定進(jìn)行辦理。

第三章 排污管理和監(jiān)督檢查

　　第十四條 實(shí)行排污登記管理單位應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者發(fā)生實(shí)際排污之前，通過全國排污許可平臺(tái)自主填報(bào)排污登記表，并對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求開展執(zhí)法檢查工作。嚴(yán)格落實(shí)排污許可相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策文件，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，建立排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排污許可的事中事后監(jiān)管；對(duì)實(shí)行排污登記管理單位開展監(jiān)督管理。

　　第十六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全市實(shí)行排污許可管理單位的自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)行排污許可管理單位的自行監(jiān)測(cè)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位制定自行監(jiān)測(cè)方案、規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)、及時(shí)公開自行監(jiān)測(cè)信息，依法查處自行監(jiān)測(cè)違法行為。

　　第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查實(shí)行排污許可管理單位提交執(zhí)行報(bào)告的及時(shí)性、報(bào)告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性以及各項(xiàng)管理要求的落實(shí)情況等內(nèi)容。

　　執(zhí)行報(bào)告檢查依托全國排污許可平臺(tái)開展，可以要求實(shí)行排污許可管理單位補(bǔ)充提供環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，必要時(shí)可以組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)排污許可證審批階段的審查，在排污許可證中規(guī)范、準(zhǔn)確地規(guī)定許可事項(xiàng)，載明管理要求。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門可以按照一定比例定期對(duì)市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)已核發(fā)的排污許可證進(jìn)行質(zhì)量抽查。

第四章 附則

　　第十九條 本細(xì)則自2024年4月1日起施行，有效期5年。